أين تكمن القوة الحقيقية في نظام الأمم المتحدة الإنمائي؟ جديد موجز السياسة من سيبي، معهد سياسات التنمية الكولومبي، والمعهد الألماني للتنمية والاستدامة (IDOS)، تم تقديمه في وقت سابق من شهر مايو، يطرح هذا السؤال البسيط المخادع. الإجابة مهمة لأن المؤسسات التي لا تستطيع أن تحكم بشكل عادل أو شفاف تكافح من أجل الحفاظ على الشرعية، والشرعية ضرورية للسلام.
ويحدد تشخيص Cepei-IDOS “الانفصال الثلاثي” الذي يشكل حوكمة التنمية المعاصرة. وتحدد هيئات الرقابة الرسمية (المجالس التنفيذية، والمجلس الاقتصادي والاجتماعي، والجمعية العامة) توجيهات السياسة ولكنها لا تسيطر إلا على جزء صغير من التمويل. وتتدفق الموارد الحقيقية من خلال الترتيبات الثنائية بين الجهات المانحة الرئيسية وقيادات الوكالات، وتعمل إلى حد كبير خارج نطاق التدقيق الجماعي. وتقوم أكبر عشر جهات مانحة بتشكيل أولويات النظام من خلال قنوات التأثير غير الرسمية. ومن ناحية أخرى، تشير تقارير البلدان المستفيدة من البرامج والتي تستضيف الغالبية العظمى من عمليات الأمم المتحدة الإنمائية إلى أن تأثيرها على المنبع أضعف كثيراً من تأثير الدول المانحة التقليدية. ولم يعد هذا الاختلال بين السلطة والموارد والصوت عرضيًا. لقد أصبح جزءًا لا يتجزأ من طريقة عمل النظام.
إن ما يحول هذه الملاحظة من مشكلة الكفاءة إلى ضرورة حتمية للسلام هو حقيقة أن الأنظمة غير القابلة للحكم لا يمكنها الاستجابة لاحتياجات الوقاية وبناء السلام. إن البنية الإنمائية التي تتشكل بشكل غير متناسب من أولويات الجهات المانحة والصوت المحدود للبلدان المستفيدة من البرامج تفتقر إلى الشرعية والمرونة والمساءلة الديمقراطية اللازمة لمعالجة الدوافع الهيكلية للصراع. فعندما تواجه البلدان المضيفة عمليات الأمم المتحدة وكأنها مفروضة وليست خاضعة للتفاوض، وعندما تعكس أولويات التمويل مصالح الجهات المانحة بدلاً من أولويات الوقاية المحلية، يصبح نظام التنمية فاعلاً في إنتاج المظالم، وليس الوقاية.
إن العلاقة بين الحكم والشرعية تعمل في كلا الاتجاهين. إن المؤسسات غير القابلة للحكم تعمل على تآكل مصداقية النظام المتعدد الأطراف في الجنوب العالمي. إن الجولات المتعاقبة من الإصلاح غير الفعّال للأمم المتحدة، والتي كانت مدفوعة بتعديلات تدريجية داخل هياكل السلطة القائمة، تشير إلى البلدان التي تنفذ فيها البرامج أن النظام مصمم بحيث يقاوم إدراجها. ويتعزز هذا التصور عندما يتمكن المانحون من التنقل بين هيئات الإدارة الرسمية من خلال الترتيبات الثنائية. وبمرور الوقت، يؤدي التعتيم المؤسسي إلى فقدان الشرعية. ومن ثم فإن الأمم المتحدة تضعف باعتبارها منصة للتعاون التنموي ومنع نشوب الصراعات، وذلك بسبب تصدع الثقة في طابعها الديمقراطي.
وينظر موجز Cepei-IDOS إلى الأيام الألف الأولى من ولاية الأمين العام المقبل باعتبارها نافذة ضيقة للتغيير الهيكلي المرئي. والحجة ليست ثورية ولا ساذجة. فهو لا يقترح إعادة تصميم شاملة لمنظومة الأمم المتحدة. وبدلا من ذلك، فهو يشير إلى أن الأمين العام الجديد الذي يتمتع برأس مال سياسي وأجندة استراتيجية مستنيرة يمكن أن يجعل السلطة مرئية، ويعيد مواءمة التدفقات المالية مع قرارات الإدارة، ويعزز التنسيق عبر تنفيذ البرامج المجزأة، ويتعامل مع إدراج البلدان المستفيدة من البرامج ليس كمشاورة خيرية ولكن كشرط تشغيلي. ومن الممكن أن تتراكم التحولات الصغيرة في كيفية اتخاذ القرارات، وأين يتم تخصيص الموارد ومن يُسمع صوته، لتتحول إلى عمليات إعادة توزيع ذات مغزى للسلطة.
وبالنسبة لأولئك الملتزمين بالسلام والتنمية المتعددي الأطراف، فإن هذا الموجز مهم على وجه التحديد لأنه يرفض الاختيار الزائف بين الواقعية المؤسسية والطموح البنيوي. فهو يدرك أن النظام الحالي متين ومقاوم للتغيير. كما يوضح أن المتانة لا تعني الثبات. ويحتل الأمين العام موقعا فريدا للاجتماع وتسمية المشاكل واقتراح التحولات المتسلسلة في الممارسة. وسواء تم ممارسة هذا الدور من أجل التكيف التدريجي أو إعادة تنظيم السلطة بشكل واضح فإن ذلك يعتمد على الاختيارات الإستراتيجية التي تم اتخاذها في الألف يوم الأولى، عندما يكون الاهتمام المؤسسي مرتفعاً والتفويضات السياسية جديدة.
لقد استحوذ حدث الإطلاق على شيء أساسي في هذه اللحظة. أقر المشاركون بأن النظام غير قابل للحكم كما تم تصميمه حاليًا، مع الاعتراف بأن قبول هذا الواقع ليس مثل قبول حتميته. ويمكن للموجز في حد ذاته أن يكون بمثابة مرتكز لما يحتاج دعاة السلام وصناع السياسات إلى مناقشته في الأشهر المقبلة: وهو أن الأمين العام القادم يجب أن يتعامل مع إصلاح الحكم ليس كحل فني ولكن كضرورة للسلام. وعندما تحظى المؤسسات المتعددة الأطراف بثقة البلدان التي تزعم أنها تخدمها، فإنها تصبح أدوات أكثر فعالية للوقاية والتعاون. عندما يتم تجربتهم كأدوات لجذب المانحين، يصبحون جزءًا من المشكلة التي يدعون معالجتها.
وإذا تعامل الأمين العام القادم مع إصلاح الحكم باعتباره ضرورة حتمية للسلام وليس ممارسة فنية، فإن جهاز الأمم المتحدة الإنمائي يصبح بوسعه أن يبدأ في إعادة بناء الشرعية التي يخسرها على نحو مضطرد بين البلدان والمجتمعات التي وجد من أجل خدمتها.
مقالات ذات صلة من هذا المؤلف:
الأمين العام تتطلب هذه اللحظة
من الإصلاح إلى التجديد: إعادة تصور الأمم المتحدة للقرن الحادي والعشرين
كرمة الأمم المتحدة الذابلة: تراجع الولايات المتحدة عن الحوكمة العالمية
جوردان ريان هو عضو في مجلس تودا الاستشاري الدولي للبحوث (TIRAC) في معهد تودا للسلام، ومستشار أول في أكاديمية فولك برنادوت والأمين العام المساعد السابق للأمم المتحدة، ويتمتع بخبرة واسعة في بناء السلام الدولي وحقوق الإنسان وسياسة التنمية. ويركز عمله على تعزيز المؤسسات الديمقراطية والتعاون الدولي من أجل السلام والأمن. قاد رايان العديد من المبادرات لدعم منظمات المجتمع المدني وتعزيز التنمية المستدامة في جميع أنحاء أفريقيا وآسيا والشرق الأوسط. ويقدم بانتظام المشورة للمنظمات الدولية والحكومات بشأن منع الأزمات والحكم الديمقراطي.
صدر هذا المقال عن معهد تودا للسلام ويعاد نشره من إبداعي بإذنهم.
مكتب IPS للأمم المتحدة
© إنتر برس سيرفس (20260519182714) — جميع الحقوق محفوظة. المصدر الأصلي: خدمة إنتر برس
