لوساكا، زامبيا, (IPS) – على مدى السنوات القليلة الماضية، تضاعفت “أدوات السيطرة” الجديدة التي تؤثر على عمل منظمات المجتمع المدني، وغالبا ما تفرض أشكالا من “التجريم البيروقراطي” و”المضايقات الإدارية”. على وجه الخصوص، هناك المزيد والمزيد من القوانين التقييدية والمتطلبة تضر بقدرة منظمات المجتمع المدني على العمل في جميع أنحاء العالم.
شهد عام 2024 اقتراح مشروع قانون جديد للمنظمات غير الحكومية في زامبيا. ويسعى مشروع القانون المقترح إلى إدخال لوائح جديدة لإدارة منظمات المجتمع المدني. وبموجب مشروع القانون، سيُطلب من جميع المنظمات غير الحكومية إعادة التسجيل كل خمس سنوات والالتزام بالعضوية الإلزامية في هيئة مركزية تنظمها الحكومة. كما أنه يفرض متطلبات إبلاغ صارمة، بما في ذلك الكشف عن الأنشطة ومصادر التمويل وإقرارات الثروة الشخصية من قبل مسؤولي المنظمات غير الحكومية. وقد يؤدي عدم الامتثال لهذه الأحكام إلى عقوبات شديدة، بما في ذلك الغرامات الباهظة والسجن.
“إن فرض نفس متطلبات التسجيل المرهقة على المنظمات المجتمعية الصغيرة في المقاطعات مثل نظيراتها الوطنية ذات موارد الآبار يُظهر فهمًا ضعيفًا للغاية لمشهد المنظمات غير الحكومية في زامبيا. تقول لورا ميتي، المديرة التنفيذية لـ: “هذه المتطلبات من شأنها أن تقضي على العشرات من المنظمات التي تقوم بعمل حيوي على مستوى القاعدة”. التحالف من أجل العمل المجتمعي.
وتحذر منظمات المجتمع المدني في زامبيا من أن هذه التدابير، بعيدًا عن تعزيز المساءلة أو الشفافية، تمثل تجاوزًا من جانب الدولة، مما يضع أعباء لا داعي لها على المنظمات ويعرض استقلاليتها للخطر. إذا تم إقراره، فإن مشروع قانون المنظمات غير الحكومية يمكن أن يحد بشدة من قدرة منظمات المجتمع المدني على العمل بشكل مستقل، والدفاع عن حقوق الإنسان، ودعم مبادرات التنمية في جميع أنحاء البلاد.
“يواصل مشروع قانون المنظمات غير الحكومية اتجاه الحكومة للإشراف على عمل المجتمع المدني. هناك العديد من الأحكام التي تقوض العمل الذي تقوم به منظمات المجتمع المدني في مجال المناصرة. إن مشروع القانون ليس نتيجة لتوافق الآراء بين المجتمع المدني وبين المجتمع المدني والحكومة. ولم تتغير مطالب المجتمع المدني منذ أن بدأت الحكومة في اتخاذ خطوات لسن التشريعات المنظمة للقطاع منذ سنوات. ومع ذلك، في كل مرة يتم فيها مشاركة مشروع قانون، فإنه لا يعكس تطلعات القطاع ولا يوفر أي حماية ينبغي أن توفرها التشريعات التمكينية،” كما يقول يوشيا كالالا، المدير التنفيذي لـ مؤسسة الفصل الأول.
في بيان مشترك وقعته منصات تمثل أكثر من 400 منظمة، بما في ذلك مجلس زامبيا للتنمية الاجتماعية (ZCSD)، ومنظمة الشفافية الدولية، وNGOCC، والمجتمع المدني للحد من الفقر (CSPR)، سلطت منظمات المجتمع المدني الزامبية الضوء على القضايا الحاسمة التالية مع الخطة المقترحة: فاتورة:
- · الإفراط في التنظيم والتدخل: وتؤدي أحكام مثل العضوية المركزية الإلزامية وإعادة التسجيل إلى تقويض استقلالية القطاع وقدراته على التنظيم الذاتي.
· التدابير العقابية: إن العقوبات غير المتناسبة على عدم الامتثال، بما في ذلك السجن، تخلق بيئة من الخوف بدلاً من التعاون.
· عدم التشاور: تم تقديم مشروع القانون دون مشاركة كافية من قبل أصحاب المصلحة، مما أدى إلى تهميش أصوات المنظمات ذاتها التي يسعى إلى تنظيمها.
ليا ميتابا، المدير التنفيذي لـ مجلس زامبيا للتنمية الاجتماعية، يشدد على ضرورة وجود قوانين تعزز التعاون والشفافية، وليس السيطرة والإكراه: “زامبيا دولة طرف في العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية والميثاق الأفريقي لحقوق الإنسان والشعوب. وتدعو هذه الأطر القانونية الدول الأعضاء إلى تجنب سن قوانين تقيد الحيز المدني أو تعيق الحريات الأساسية، بما في ذلك التعبير وتكوين الجمعيات والتجمع. ومن المؤسف أن مشروع القانون المقترح لعام 2024 يهدد بتقويض هذه الالتزامات. ولذلك فإن قرار الحكومة ببدء المشاورات يعد خطوة في الاتجاه الصحيح. ومن المأمول أن يؤدي هذا الحوار إلى إطار للتنظيم الذاتي يعزز حيوية وفعالية منظمات المجتمع المدني في زامبيا.
مخاوف إضافية: الأمن السيبراني وتشريعات مكافحة الإرهاب
بالإضافة إلى مشروع قانون المنظمات غير الحكومية 2024، هناك ثلاثة مشاريع قوانين جديدة –مشروع قانون الأمن السيبراني 2024, مشروع قانون الجرائم الإلكترونية 2024، و مشروع قانون مكافحة الإرهاب– تم تقديمها وإحالتها بسرعة إلى البرلمان. وفي حين أن الأهداف المعلنة لمشاريع القوانين هذه هي حماية الأمن القومي، ومكافحة الجرائم الإلكترونية، والتصدي للإرهاب، فإن أحكامها تثير مخاوف جدية بشأن حقوق الإنسان، والحكم الديمقراطي، والامتثال للدستور.
تشمل المخاوف الرئيسية التي أثارتها منظمات المجتمع المدني في زامبيا ما يلي:
- · صلاحيات المراقبة الواسعة: وتمنح مشاريع القوانين الحكومة سلطة واسعة على البنية التحتية الرقمية وتسمح باعتراض الاتصالات دون ضمانات كافية، مما يثير مخاوف كبيرة بشأن الخصوصية وحماية البيانات.
· تعريفات غامضة وفضفاضة: إن الغموض في لغة مشاريع القوانين يهدد بتجريم الأنشطة المشروعة لمنظمات المجتمع المدني، فضلا عن المشاركة المدنية الأوسع، والمناصرة، وحرية التعبير.
· استمرارية الممارسات الاستبدادية: وانتقدت منظمات المجتمع المدني إدارة الاتحاد الوطني للتنمية الوطنية بسبب استعجالها للعملية التشريعية وتهميش المشاركة العامة، وهو ما يعكس الممارسات التي أدانتها بشدة إدارة الجبهة الوطنية السابقة.
وفي بيان مشترك، دعت منظمات المجتمع المدني في زامبيا أعضاء البرلمان إلى رفض مشاريع القوانين هذه بشكلها الحالي وحثت إدارة الحزب المتحد للتنمية الوطنية (UPND) على سحبها لإجراء مشاورات ومراجعة أوسع. ويؤكد البيان أن “قوانين حماية أمن زامبيا يجب أن تحمي أيضًا الديمقراطية والحقوق في زامبيا”.
كما سلطت منظمات المجتمع المدني الضوء على أن هذه القوانين، إذا تم سنها، من شأنها أن تقوض الحماية الدستورية وتمثل سابقة خطيرة للتشريعات المستقبلية. وناشدوا المواطنين الزامبيين المطالبة بمساءلة ممثليهم، محذرين من أن هذه القوانين ستشكل مستقبل الحريات والخصوصية والقدرة على التحدث علنًا في البلاد.
ماذا تعني مشاريع القوانين للمجتمع المدني؟
إن المخاوف التي أثارتها منظمات المجتمع المدني في زامبيا تتجاوز الآثار المباشرة لمشروع القانون المقترح. إن البيئة التمكينية الأوسع للمجتمع المدني على المحك – وهي مجموعة من العوامل القانونية والمؤسسية والمالية والاجتماعية التي تسمح لمنظمات المجتمع المدني بالعمل بفعالية والمساهمة بشكل مفيد في جهود التنمية ودعم المجتمع. وهذا يشمل ضمان:
- · حماية الحريات الأساسية: حماية الحق في حرية تكوين الجمعيات والتعبير والتجمع.
· الوصول إلى الموارد: تزويد منظمات المجتمع المدني بالموارد والقدرات والأدوات والدعم الذي يحتاجون إليه لتحقيق أهدافهم دون قيود لا مبرر لها.
· اتخاذ القرار الشامل: تسهيل مشاركة منظمات المجتمع المدني في تشكيل السياسات والمجتمعات التي تمثلها.
“إن العديد من منظمات المجتمع المدني عالقة في شبكة من اللوائح التنظيمية المعقدة بشكل متزايد والتي تحد من قدرتها على العمل بحرية. ومن التأخير البيروقراطي الذي لا نهاية له إلى القرارات التعسفية والحرمان من التصاريح، تعمل هذه التكتيكات على إبطاء عمل منظمات المجتمع المدني واستنزاف مواردها. يُحرم العديد منهم من الوصول إلى التمويل الحيوي، بينما يواجهون أيضًا متطلبات إبلاغ صارمة من الجهات المانحة، مما يخلق انعدام الأمن المالي. وقالت سارة ستراك، مديرة فوروس، إن هذا يؤدي إلى أشكال مختلفة من الضغوط الاقتصادية والعاطفية في مقال حديث.
الخطوات التالية: ما يدعو إليه المجتمع المدني
لقد أثبتت منظمات المجتمع المدني في زامبيا باستمرار التزامها بالشفافية والمساءلة من خلال مبادرات التنظيم الذاتي. وقد دعوا الحكومة إلى البناء على هذه الجهود بدلاً من فرض تدابير تقييدية يمكن أن تخنق المشاركة المدنية.
تدعو منظمات المجتمع المدني في زامبيا الحكومة إلى إظهار التزامها بالحكم الديمقراطي من خلال:
- · إعادة النظر في مشاريع القوانين: إجراء تقييم مستقل لهذه القوانين لضمان الامتثال للمعايير الدستورية والمبادئ الديمقراطية.
· حماية بيئة منظمات المجتمع المدني: التأكد من أن أي تدابير تنظيمية تعزز، بدلاً من تقييد، قدرة منظمات المجتمع المدني على القيام بعملها.
· دعم التنظيم الذاتي: البناء على جهود التنظيم الذاتي الحالية لتعزيز الشفافية والمساءلة داخل القطاع.
· توسيع المشاورة: المشاركة مع المجتمع المدني والخبراء القانونيين والجمهور لوضع تشريعات متوازنة تحمي الأمن القومي وحقوق الإنسان.
· دعم المساءلة: الاعتراف بأن السلطة التشريعية تنبع من الشعب ويجب أن تعكس احتياجاته وقيمه الدستورية.
مع المقرر الخاص للأمم المتحدة يزور زامبيا في يناير 2025 وهناك دعوة الآن لتسليط الضوء على هذه القضايا والدعوة إلى إصلاحات ذات معنى. ويدعو المجتمع المدني في زامبيا الشركاء الوطنيين والدوليين إلى التضامن مع جهودهم الرامية إلى حماية البيئة التمكينية.
ليا ميتابا المدير التنفيذي لمجلس زامبيا للتنمية الاجتماعية و بيبي ابروزيني منسق الاتصالات في فورس.
مكتب IPS للأمم المتحدة
اتبع @IPSNewsUNBureau
تابعوا IPS News UN Bureau على إنستغرام
© إنتر برس سيرفيس (2024) — جميع الحقوق محفوظةالمصدر الأصلي: خدمة إنتر برس
