شارك في تأليفه مع إيلونا سولوجوب (VoxUkraine) وبياتريس ويدير دي ماورو (معهد جنيف للدراسات العليا ، INSEAD و CEPR)
الغزو الروسي الشامل لأوكرانيا هو ساعة مظلمة للبشرية – خسائر فادحة في الأرواح ، وملايين العائلات والمنازل المدمرة ، و أضرار اقتصادية جسيمة – لكن علينا التفكير في كيفية إعادة بناء أوكرانيا بعد انتهاء الحرب وما يجب القيام به حتى مع استمرار الصراع. هذا مهم لضمان بقاء البلاد على المدى الطويل ولإعطاء الأمل والتوجيه للجهود على المدى القصير. التخطيط والاستعدادات المتقدمة الآن ستنقذ الأرواح وتزيد من فرص النجاح. علاوة على ذلك ، ستعطي هذه الخطوات الأمل لملايين الأوكرانيين في أنه بعد أهوال الحرب ، هناك ضوء في نهاية النفق.
إعادة بناء أوكرانيا: المبادئ والسياسات
الاول ‘تقرير الاستجابة السريعة‘التي نشرتها CEPR في مارس 2022 قدمت المخطط الأول لإعادة إعمار أوكرانيا. في ذلك الوقت ، كان عدم اليقين شديدًا. إلى أي مدى ستذهب روسيا في تدمير أوكرانيا؟ لقد واجهنا جرائم حرب روسية (الأمم المتحدة 2022) وفتح دعوات للإبادة الجماعية في أوكرانيا. ما مقدار المقاومة التي ستواجهها أوكرانيا؟ نحن نعلم الآن أن الأوكرانيين متفقون تقريبًا على رغبتهم والتزامهم بهزيمة العدوان الروسي. ما هي المساعدات التي سيقدمها العالم لأوكرانيا؟ اتضح أن العالم الغربي يدعم أوكرانيا بقوة. أخيرًا ، في تطور لم يكن من الممكن تصوره في يوم من الأيام ، تستعيد أوكرانيا الأراضي مرة أخرى ويبدو أن النصر يمكن تصوره على نحو متزايد. لذلك ، نشعر أن الوقت قد حان الآن لإجراء تحليل أكثر شمولاً لما يجب أن تصبح عليه أوكرانيا بعد الحرب والأدوات التي يمكن لصانعي السياسات استخدامها لتحقيق هذه الأهداف.
تحقيقا لهذه الغاية ، أ كتاب CEPR الجديد يقدم “إعادة بناء أوكرانيا: المبادئ والسياسات” وجهات نظر من كبار العلماء والممارسين. يغطي كل فصل من الكتاب قطاعًا معينًا ، ولكن هناك تداخلات طبيعية عبر الفصول لأن إعادة إعمار أوكرانيا تمثل تحولًا شاملاً للبلد ، مع العديد من العناصر المطلوبة للعمل في انسجام تام. الفكرة المهيمنة في هذا الكتاب واضحة: إعادة الإعمار لا تعني إعادة بناء أوكرانيا إلى حالتها قبل الحرب. يتعلق الأمر بتحديث عميق للبلاد. سيتعين على البنية التحتية والتكنولوجيا وبيئة الأعمال والمؤسسات والتعليم والرعاية الصحية والعناصر الحاسمة الأخرى في الاقتصاد والمجتمع الخضوع لإصلاحات لمساعدة أوكرانيا على الهروب من إرث ما بعد الاتحاد السوفيتي لتصبح ديمقراطية كاملة مع اقتصاد حديث ومؤسسات قوية ، وقطاع دفاع قوي. كجزء من هذه الأجندة الغامضة ، ستصبح أوكرانيا عضوًا كامل العضوية في الاتحاد الأوروبي وحلف شمال الأطلسي. لكي نكون واضحين ، يجب ألا تكون هناك طرق مختصرة. يجب تلبية جميع متطلبات الأعضاء المحتملين في هذه المنظمات – خاصة فيما يتعلق بالديمقراطية والمؤسسات القوية والفساد المنخفض. يؤكد الكتاب مرارًا وتكرارًا على أن مساعدة الحلفاء ستكون ضرورية للغاية ، ولكن لجعل إعادة الإعمار قصة نجاح حقيقية ، يجب أن يقرر مستقبل أوكرانيا من قبل الشعب الأوكراني. بعبارة أخرى ، يجب أن يمتلك الأوكرانيون هذه العملية.
تمشيا مع هذه الأهداف ، فإن السيناريو الأساسي لهذا الكتاب هو كما يلي: استعادة وحدة أراضي أوكرانيا ؛ أوكرانيا لديها ضمانات أمنية موثوقة ؛ وأوكرانيا في طريقها للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي. من الواضح أن هناك قدرًا كبيرًا من عدم اليقين في التوقعات وأن نطاقات النتائج واسعة. على سبيل المثال ، يمكن أن تؤدي الحرب إلى تجزئة للإمبراطورية الروسية أو تحول روسيا إلى “كوريا الشمالية أخرى”. نفترض أن الدولة (الدول) على الحدود الشرقية لأوكرانيا ستظل معادية لأوكرانيا وقد يكون الوضع مشابهًا لإسرائيل أو كوريا الجنوبية الحالية من حيث الأمن.
نظرًا لأن فصول الكتاب توفر تفاصيل حول ما سيعنيه هذا التحول لقطاعات معينة ، فإننا نركز في هذا العمود على تحديد المبادئ بالإضافة إلى بعض العناصر التكتيكية لهذه العملية.
كما هو مذكور أعلاه ، فإن الهدف النهائي للتحول في أوكرانيا هو العضوية الكاملة في الاتحاد الأوروبي وحلف شمال الأطلسي. ماذا يعني هذا؟ بادئ ذي بدء ، أ ديمقراطية كاملة. هذا هو الأساس لجميع الجهود والإصلاحات اللاحقة. هذا المبدأ – أيد تقريبا بالإجماع من قبل الأوكرانيين – يعني استمرار تمكين المواطنين والمجتمعات. من الناحية العملية ، هذا يعني المزيد من اللامركزية ، والمزيد من البيئة السياسية التنافسية ، ووسائل الإعلام الأكثر استقلالية ، وما إلى ذلك.
ثانيا، مؤسسات قوية وانخفاض مستويات الفساد أمران أساسيان لنجاح أوكرانيا على المدى الطويل. توفر عمليات الانضمام السابقة إلى الاتحاد الأوروبي نموذجًا طبيعيًا للعديد من الخطوات اللازمة لتحقيق هذا الهدف. ومع ذلك ، فإن إعادة إعمار أوكرانيا توفر فرصًا فريدة لتسريع الانتقال من إرث ما بعد الاتحاد السوفيتي إلى ديمقراطية حديثة. على سبيل المثال ، يمكن أن تكون وكالة إعادة الإعمار نموذجًا يحتذى به للحكم الرشيد وكذلك مصدرًا للخبرة والكوادر للقطاع العام الأوكراني. إن مواءمة القانون الأوكراني مع قانون الاتحاد الأوروبي سيزيد من الشفافية ويحد من الفساد. من الواضح أن التقدم الذي أحرزته أوكرانيا يجب أن يقاس ليس فقط بشأن كيفية إصدار القوانين ولكن أيضًا بشأن كيفية تنفيذها وإنفاذها.
هناك عدد من الأسباب التي تدعو إلى التفاؤل بأن أوكرانيا ستنجح في إصلاح مؤسساتها بشكل لا رجوع فيه. يعد الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي حافزًا قويًا لدفع المقايضات الصعبة والمصالح المكتسبة. تعتبر لحظة “الارتفاع حول العلم” قوية ومن المرجح أن تستمر. على سبيل المثال ، أدت الحرب إلى زيادة نسبة الأشخاص الذين يدعمون استقلال أوكرانيا (أصبح الآن حوالي 100٪) و انخفاض عدد الأشخاص الذين يتحدثون الروسية في حياتهم اليومية (من 26٪ في ديسمبر 2021 إلى 13٪ في أغسطس 2022). تم حل الطابور الروسي الخامس في أوكرانيا بشكل فعال ومن المرجح أن يظل التهديد الروسي عاملاً موحدًا. يمكن لملايين من قدامى المحاربين والمتطوعين ضخ دماء جديدة في الحياة السياسية في أوكرانيا ، وبالتالي المساعدة في التخلي عن الممارسات الفاسدة السابقة.
ثالثا ، أ اقتصاد قوي مهم ليس فقط “لإثبات” أن الديمقراطية يمكن أن توفر مستويات معيشية أعلى ولكن أيضًا لدعم ميزانية دفاعية كبيرة. ستكون الإصلاحات المؤسسية التي تمت مناقشتها أعلاه شرطًا أساسيًا للتنمية الاقتصادية ، ولكن ستكون هناك حاجة أيضًا إلى سياسات تعزز التجارة الدولية والاستثمار الأجنبي المباشر ، وبيئة أعمال مواتية ، ونظام مالي شامل ومرن (انظر الفصل الخاص بالقطاع المالي). على سبيل المثال ، التأمين ضد المخاطر العسكرية (مماثل في الروح ل الوكالة الدولية لضمان الاستثمار) ضروريًا للتغلب على المخاوف الأمنية التي قد تكون لدى المستثمرين المحليين والأجانب.
تناقش الفصول الخاصة بقطاع الطاقة والبنية التحتية والتنمية الحضرية كيف يمكن لأوكرانيا بناء عمود فقري متين لهذا الاقتصاد الجديد والحديث. على سبيل المثال ، لا يؤدي تطوير مصادر الطاقة المتجددة وإدخال تقنيات موفرة للطاقة (خاصة في المباني السكنية) إلى تحسين البيئة فحسب ، بل يقلل أيضًا من اعتماد أوكرانيا على روسيا أو أي مورد آخر للطاقة. إعادة البناء بشكل أفضل هي الفكرة المهيمنة لإعادة الإعمار في هذه القطاعات.
نظرًا لأن رأس المال البشري هو أحد الأصول الرئيسية لأي اقتصاد حديث ، ستحتاج أوكرانيا إلى مواصلة إصلاح نظامها التعليمي لإعطاء الأولوية للجودة وتطوير المهارات والكفاءات بدلاً من تقديم شهادات وتعويض سنوات الدراسة الضائعة. يجب أن يصبح نظام التعليم جزءًا من جهد أكبر لإعادة تشكيل مهارات العمالة. للاندماج في سلاسل الإنتاج الحديثة وتطوير القدرة التنافسية التكنولوجية ، سيتعين على أوكرانيا إعادة التفكير في تنظيم وهيكل قطاع العلوم الخاص بها بحيث يصبح مصدرًا للتقنيات الجديدة للدفاع والشركات وكذلك السياسات القائمة على البيانات للحكومة. ستحتاج أوكرانيا أيضًا إلى إصلاح قطاع الرعاية الصحية ليس فقط لتحسين نوعية الحياة لملايين الأشخاص ولكن أيضًا لخلق حافز أقوى للاستثمار في رأس المال البشري.
تؤكد الفصول على أن أوكرانيا ستضطر إلى إعادة تخصيص الموارد على نطاق واسع. على سبيل المثال ، ستحتاج بنيتها التحتية (خاصة السكك الحديدية) إلى تعديل لاستيعاب إعادة توجيه تدفقات السلع والأشخاص بعيدًا عن روسيا ونحو الاتحاد الأوروبي. من المرجح أن تتحول الحياة الاقتصادية في المراكز الحضرية نحو المدن الأقرب إلى الاتحاد الأوروبي. يستلزم عدم التوافق في سوق العمل تدفقات كبيرة من العمال عبر المكان والمهن والمهارات. لتسهيل وتسريع هذا التعديل ، ستحتاج أوكرانيا إلى مزيد من تحرير النشاط الاقتصادي والبقاء منفتحة على بقية العالم. في الواقع ، يمنح الاتجاه الناشئ للاقتراب / إعادة التوطين / تكوين صداقات لأوكرانيا فرصة للاندماج في سلاسل القيمة في الاتحاد الأوروبي. للاستفادة الكاملة من هذه الفرصة ، يجب على أوكرانيا (والاتحاد الأوروبي) تقليل الحواجز الجمركية وغير الجمركية وتبسيط تدفقات الموارد والأفكار عبر الحدود. وبروح مماثلة ، يمكن لمجتمع منفتح على الهجرة أن يساعد في معالجة مشاكل نقص العمالة.
الرابعة ، أ قطاع دفاع قوي ستكون هناك حاجة لحماية أوكرانيا من الهجمات الروسية المحتملة. تذكر أن المخاطر الأمنية من المرجح أن تكون العائق الرئيسي أمام التنمية في أوكرانيا ، وفي النهاية ، أوكرانيا وحدها هي التي يمكنها الدفاع عن نفسها من أي عدوان في المستقبل.
ستكون إعادة إعمار أوكرانيا مسعىً هائلاً. لا يوجد كتاب واحد – بما في ذلك هذا الكتاب ، الذي يحتوي على 14 فصلاً حول مجموعة واسعة من القضايا والقطاعات – يمكن أن يقدم وصفًا شاملاً لكل مجال وسياسة ضرورية للنجاح. من الواضح أن هناك العديد من المسارات الممكنة لإعادة الإعمار. الأهم من ذلك ، يجب على الحكومة الأوكرانية بمشاركة الشعب الأوكراني أن تقرر في أي طريق ستذهب البلاد. أثناء مناقشة السياسات المستقبلية ، يجب على الشعب الأوكراني وحلفائه تقدير حجم الأضرار وتحديات ما قبل الحرب والأهداف والأدوات اللازمة لتحقيق هذه الأهداف. نأمل أن يكون هذا الكتاب مفيدًا في اتخاذ قرار مستنير بشأن هيكل ووتيرة وأهداف وتمويل إعادة إعمار أوكرانيا.
