لأكثر من 230 يومًا ، تقاوم أوكرانيا العدوان الروسي. تجلب هذه الحرب الموت والدمار على نطاق لم نشهده في أوروبا منذ الحرب العالمية الثانية ، كما أن تموجات الحرب محسوسة في كل مكان – من العائلات الأوكرانية التي فقدت أحباءها إلى البلدان الأفريقية التي تواجه احتمال الجوع. تبدو الحرب الطويلة بدلاً من الحرب الخاطفة تدريجيًا كسيناريو أساسي. في هذه الحالة ، لا يعتمد النصر على مدى شجاعة القوات المسلحة ودوافعها فحسب ، بل يعتمد أيضًا على من لديه اقتصاد أقوى ، ومن يمكنه الاستمرار في شن الحرب بوتيرة عالية ، ومن يمكنه حشد المزيد من الموارد. هل تستطيع أوكرانيا الفوز على هذه الجبهة؟
تحولت صناعة الملابس إلى الزي العسكري ، المصدر: kurs.if.ua
أتمنى أن أوضح لكم أن الجواب هو نعم. تحقيقا لهذه الغاية ، اسمحوا لي أن ألخص الوضع الحالي ، وأجري اتصالات مع الدروس الاقتصادية من الحروب السابقة ، وأناقش سبل المضي قدما بالنسبة لأوكرانيا وحلفائها.
دمرت الحرب العديد والعديد من الأرواح والأسر والمنازل. وفر ملايين الأشخاص من البلاد ونزح ملايين آخرون داخليًا. تم تدمير أكثر من 7٪ من المساكن. اعتبارًا من أغسطس 2022 ، كان جزء كبير من البلاد (هذا يعادل تقريبًا 25 ٪ من أراضي فرنسا) تحت الاحتلال الروسي. إن الخسائر الاقتصادية هائلة أيضًا. أفضل تقدير لمعدل البطالة الحالي هو 35٪ ومن المتوقع أن ينخفض الناتج المحلي الإجمالي بنسبة 30٪ إلى 50٪ في عام 2022.
لكن الصدمة الاقتصادية متفاوتة للغاية. تم تدمير اقتصاد شرق أوكرانيا إلى حد كبير (كانت بعض أكبر مصانع الصلب في ماريوبول) ، بينما تضرر غرب أوكرانيا بشكل طفيف. على سبيل المثال ، تم استئناف بناء مساكن جديدة في 2٪ فقط من المواقع في منطقة خاركيف (شرق أوكرانيا) ، في حين أن الحصة المقابلة هي 81٪ في منطقة لفيف (أوكرانيا الغربية).
هناك أيضًا تمايز كبير عبر قطاعات الإنتاج. على سبيل المثال ، دمرت الصواريخ الروسية الكل مصافي النفط الكبرى ، لكن قطاع تكنولوجيا المعلومات لا يزال قوياً (على سبيل المثال ، عدد الوظائف الشاغرة مماثل لمستويات ما قبل الحرب). يمنع الحصار الروسي للموانئ البحرية أوكرانيا من تصدير المعادن والمنتجات الزراعية التي دمرت القطاعات الموجهة للتصدير – على سبيل المثال ، من المتوقع أن ينخفض إنتاج المعادن بنسبة 50٪ في عام 2022. بالإضافة إلى استنزاف ميزان المدفوعات ، استنزاف اللاجئون الأوكرانيون في الاتحاد الأوروبي وسحبت دول أخرى ما يقرب من 2 مليار دولار في أبريل 2022 ، وهو ما يتجاوز مليار دولار شهريًا من التحويلات إلى أوكرانيا.
على الرغم من الضغط الهائل في الأيام الأولى من الحرب (ارتفع مؤشر الإجهاد المالي إلى مستوى لم نشهده منذ إعادة هيكلة الديون في أعقاب الغزو الروسي في عام 2014) ، استمرت البنوك ونظام الدفع في العمل. هناك علامات أخرى على أن الاقتصاد يتعافى تدريجياً بعد الصدمة. على سبيل المثال ، بعد الانهيار شبه الكامل في آذار (مارس) 2022 ، انخفض عدد تذاكر السكك الحديدية المباعة “فقط” بنسبة 20٪ عن مستوى ما قبل الحرب. “صفقة الحبوب” التي سمحت لأوكرانيا بشحن المنتجات الزراعية من أوديسا وموانئ أخرى هي خطوة في الاتجاه الصحيح أيضًا ، على الرغم من أن التدفق ضئيل للغاية. لا تعكس هذه المرونة مدى حيلة الأوكرانيين الذين يتأقلمون مع الحياة الجديدة فحسب ، بل تعكس أيضًا خيارات السياسة التي اتخذتها الحكومة.
رداً على الغزو الروسي ، قام البنك الوطني الأوكراني بتثبيت سعر الصرف عند مستوى ما قبل الحرب لمنع حالة الذعر وإبقاء التضخم تحت السيطرة. لحماية الائتمان والمدفوعات المحلية ، أدخل البنك المركزي ضوابط على رأس المال وخفف اللوائح الاحترازية الكلية. وسعياً وراء نفس الهدف ، رفعت الحكومة الحد الأقصى للتأمين ثلاثة أضعاف ، وطوال فترة الحرب ، قامت بتأمين جميع ودائع التجزئة. علقت الحكومة بعض الضرائب أو استبدلت الضرائب الحالية بضرائب بديلة (على سبيل المثال ، سُمح للشركات الصغيرة بالانتقال من ضريبة القيمة المضافة إلى ضريبة المبيعات) وقدمت عطلات لمدفوعات مختلفة (مثل الرهون العقارية وفواتير الخدمات) لتزويد الأسر والشركات بالسيولة للحفاظ على عملياتهم. تمت تلبية احتياجات السيولة للحكومة من قبل البنك المركزي ، الذي قام بتحويل الموارد مباشرة إلى وزارة المالية. باختصار ، كان النهج العام لهذه الاستجابة الأولية هو استخدام الاحتياطيات لامتصاص الصدمة وإصلاح بعض الأسعار للحد من عدم الاستقرار.
ومع ذلك ، فإن هذا المزيج من السياسات غير مستدام. مع الاقتصاد المدمر والاحتياجات الهائلة لدفع نفقات الدفاع (الإنفاق الشهري لأوكرانيا على الدفاع الآن أكبر من إنفاقها السنوي قبل الحرب) ، فإن العجز المالي كبير للغاية ، حوالي 5 مليارات دولار شهريًا. يتم تغطية ما يقرب من ثلث الإنفاق الحكومي من خلال الإيرادات الضريبية والقروض والمنح من المنظمات الدولية. يغطي حلفاء أوكرانيا ثلثًا آخر ، ويطبع البنك المركزي الأموال لتغطية الثلث الأخير. مع وجود الكثير من الأموال الجديدة ، تجاوز التضخم بالفعل 20٪ ومن المتوقع أن يتسارع إلى 30٪ بحلول نهاية العام. علاوة على ذلك ، اضطر البنك المركزي إلى حرق احتياطياته من العملات الأجنبية للدفاع عن عملة أوكرانيا الهريفنيا. إذا لم يكن هناك تغيير في المسار الحالي ، فسوف ينتهي الأمر بأوكرانيا في أزمة اقتصادية لا تستطيع تحملها أثناء محاربة العدوان الروسي.
لدعم المجهود الحربي ، تحتاج أوكرانيا إلى تحسين وضعها المالي بشكل جذري. على الرغم من قدرة الحكومة على تمويل أ طويل تتلخص الحرب تاريخياً في قدرة الحكومة على زيادة عائدات الضرائب والتحكم في الإنفاق ، فالظروف الأوكرانية مختلفة وبالتالي تتطلب نهجًا مختلفًا.
مع محدودية الموارد والضربات الروسية المستمرة ، تواجه الحكومة الأوكرانية مقايضات صعبة. على سبيل المثال ، يجب أن يوازن بين الآثار السلبية على الاقتصاد (من الضبط المالي العام) والآثار السلبية على الروح المعنوية (من انخفاض رواتب الجنود). يمكن لأوكرانيا حشد المزيد من الموارد عن طريق الاقتراض أكثر ولكن القدرة على تحمل الديون هي مصدر قلق خطير. يمكن لأوكرانيا جمع المزيد من الإيرادات الضريبية (إدخال ضرائب جديدة ، وجعل الجدول الضريبي أكثر تصاعدية ، وتوسيع القاعدة الضريبية ، وما إلى ذلك) أو خفض الإنفاق الحكومي. في حين أن شكل من أشكال الضبط المالي ممكن ، يجب أن يدرك الجميع أن الضبط المالي يلحق الضرر بالاقتصاد وأن العجز المالي مدفوع باحتياجات الحرب والخدمات العامة الأساسية التي تجعل من الصعب للغاية السيطرة عليها. يمكن أن توفر طباعة النقود لدفع النفقات العسكرية راحة مؤقتة للمالية الحكومية ، ولكن إذا تم تجاوزها ، فإنها تؤدي إلى زيادة التضخم ويمكن أن تقوض الاقتصاد على المدى المتوسط إلى الطويل. مع احتمال نشوب حرب طويلة ، فإن مخاطر تعرض الاقتصاد للدمار بسبب التضخم المرتفع تفوق فوائد طباعة النقود. من الواضح أنه لا توجد حلول سهلة لأوكرانيا إذا كان عليها الاعتماد على الموارد الداخلية.
لكن الأمر لا يتعلق فقط بكيفية الحفاظ على الأمور المالية في حالة جيدة. على سبيل المثال ، مع البيئة الاقتصادية المتغيرة بسرعة والاحتياجات العسكرية ، فضلاً عن التأثير غير المتكافئ للحرب على النشاط الاقتصادي ، تحتاج أوكرانيا إلى نظام لتخصيص الموارد بسرعة وفعالية من حيث التكلفة. تاريخيًا ، كان على الحكومات في زمن الحرب أن تلعب دورًا حاسمًا في الاقتصاد لتعبئة الموارد لإنتاج الأسلحة والذخائر ، نظرًا لعدم اكتمال السوق وعيوبه. ومع ذلك ، سرعان ما علمت أوكرانيا أن التدخلات الحكومية الضخمة يمكن أن تأتي بنتائج عكسية: فقد أدت محاولة أوكرانيا لتنظيم أسعار البنزين خلال الأشهر الأولى من هذه الحرب إلى نقص كبير في الوقود. الآن يتم تحديد هذه الأسعار من قبل السوق وليس هناك نقص. تميل الحكومة الأوكرانية ، التي تفتقر إلى القدرة على الإدارة الدقيقة لتدفقات السلع والخدمات لتلبية احتياجات قطاعي الدفاع والمدنيين ، إلى الاعتماد على الآليات القائمة على السوق والتي قد تستغرق وقتًا أطول لتحقيق النتائج ، ولكنها ستكون أكثر فعالية من حيث التكلفة ، اعتبار مهم نظرا لموارد محدودة. على سبيل المثال ، أعادت صناعة الملابس عالية التنافسية توجيهها نحو تلبية الطلب على الزي العسكري ، كما أن المشتريات الحكومية من أكثر الشركات المصنعة فعالية من حيث التكلفة ، وبالتالي تحرير الميزانيات لاستخدامات أخرى. وبنفس الروح ، خففت الحكومة العديد من اللوائح (على سبيل المثال ، يمكن للشركات فصل العمال بسهولة نسبيًا ؛ العمال الذين يرغبون في الاستقالة لا يحتاجون إلى تقديم إشعار مسبق لأرباب عملهم) لتسريع إعادة تخصيص العمالة ورأس المال والمواد في الاقتصاد.
تستفيد الحكومة أيضًا من تطبيقها الرقمي (“Diia” ، والذي يعني “الإجراء”) لجعل المساعدة أكثر استهدافًا ، والمساعدة في تخصيص الموارد ، وتعبئة المدخرات لدفع تكاليف الحرب. على سبيل المثال ، يمكن للمواطنين الآن شراء سندات الحرب عبر التطبيق. هناك نقاش حول كيف يمكن للحكومة البناء على نجاح Airbnb واستخدام التطبيق لمطابقة النازحين داخليًا بالمنازل الشاغرة لأولئك الذين فروا من الحرب وبالتالي توفير المأوى للنازحين والدخل لأصحاب المنازل. مرة أخرى ، فكرة بارعة للضغط إلى أقصى حد من الموارد المحدودة.
تشير تجربة العديد من البلدان في زمن الحرب – بما في ذلك أوكرانيا في 2014-2015 – إلى أنه يتعين على الحكومة اتخاذ عدد من الخيارات الصعبة. إن قيود الميزانية مؤلمة بشكل خاص وتتطلب الكثير من التضحيات التي يتقاسمها كل أوكراني. يتطلب ماراثون هذه الحرب الحكمة والحذر في المالية العامة ، ومعدل تضخم منخفض إلى حد معقول ، ونظام مالي مرن ، وإدارة دقيقة للتوازنات الخارجية ، ومرونة وكفاءة في تخصيص الموارد الشحيحة. الخبر السار هو أن كل هذه العناصر قابلة للتنفيذ.
والأهم من ذلك ، أن أوكرانيا ليست وحدها ويمكن لحلفاء أوكرانيا تقديم مساعدات اقتصادية تشتد الحاجة إليها لسد الفجوات. في الواقع ، يمكن للمساعدات الخارجية أن تخفف قيود الميزانية وتوفر حلاً قصير الأجل للاختلالات الاقتصادية الداخلية والخارجية. منذ بداية الحرب الشاملة ، تلقت أوكرانيا دعمًا خارجيًا في حدود 2.5 إلى 3.0 مليار دولار شهريًا. هذا مبلغ كبير ، لكنه أقل بكثير مما هو مطلوب لتغطية التكاليف العديدة للحرب. يؤدي تكوين وتأخير نقل المساعدات إلى أوكرانيا إلى تفاقم الوضع. على سبيل المثال ، اقترح الاتحاد الأوروبي برنامجًا عاجلاً للمساعدة المالية الكلية بقيمة 9 مليارات يورو في مايو ، لكنه تمكن فقط من حشد مليار يورو بحلول يوليو ، مع بقاء 8 مليارات يورو المتبقية قيد المناقشة. علاوة على ذلك ، وفقًا لمعهد كيل للاقتصاد العالمي ، تبلغ حصة المنح في برنامج مساعدات الاتحاد الأوروبي 1٪ فقط (للمقارنة ، تبلغ الحصة المقابلة للولايات المتحدة 87٪).
تتراوح الحاجة المالية لأوكرانيا لعام 2023 بين 40 مليار دولار و 50 مليار دولار. في حين أن مبلغ 50 مليار دولار يبدو كبيرًا ، إلا أنه لا يمثل سوى عُشر واحد في المائة من الناتج المحلي الإجمالي لحلفاء أوكرانيا ، و 4 في المائة من الميزانية السنوية لحلف الناتو ، و 9 في المائة من الإنفاق الذي أعلنته الدول الأوروبية حتى الآن على دعم المستهلكين بتكاليف الطاقة. علاوة على ذلك ، سيواجه العالم المتحضر تكاليف ومخاطر أمنية واقتصادية أعلى بكثير إذا نجحت روسيا. وبالتالي ، على عكس تجربة البلدان خلال الحروب العالمية أو غيرها من الحروب الكبرى ، لا يمكن ولا ينبغي لأوكرانيا الاعتماد فقط على الموارد الداخلية لدعم المجهود الحربي.
باختصار ، يمكن لأوكرانيا هزيمة العدوان الروسي. لكن انتصار أوكرانيا معرض للخطر بلا داع من نهج اقتصادي غير منظم. على سبيل المثال ، هناك خطر حقيقي يتمثل في أن تمويل البنك المركزي للعجز سيؤدي إلى ضعف العملة وارتفاع التضخم ، وتعطيل المجهود الحربي. يمكن تجنب هذا والسيناريوهات المماثلة. الحلفاء لديهم الموارد اللازمة لتمويل أوكرانيا ، وعليهم أن يكثفوا جهودهم. بعد كل شيء ، هم يحصلون استثنائي القيمة مقابل المال ، حيث أثبتت القوات المسلحة الأوكرانية فعاليتها بشكل ملحوظ في استخدامها للموارد لتقويض القدرة العسكرية الروسية ، بتكلفة منخفضة نسبيًا.
المساعدات الاقتصادية والعسكرية لأوكرانيا هي أفضل استثمار في السلام!
